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从一次办到不用办:武汉政务服务智能革新

发布时间:2017-12-07 14:44  浏览量:

人在千里之外,但创办的公司需要立即办理股权变更怎么办?通过“马上办、网上办、一次办”的三办改革,这样事情在武汉东湖高新区已不成问题。

通过与区内独角兽企业“斗鱼直播”联合研发的“企业登记信息远程核实系统”,一次简单的人脸识别和视频通话,十几分钟就能解决远程办证的需要。

今年来,在武汉公布的9653项“三办”事项中,约50%实现“马上办”;80%实现“一次办”,45%实现“网上办”;审批服务办理时限平均压缩10.6天,重点工业项目从拿到地到开工压缩到3个月以内。

湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新强调,下一步,武汉“三办”改革要加快推动“一次办”向“马上办”、“马上办”向“网上办”、“网上办”向“不用办”方向前进,不断扩大“零跑腿”事项范围,要做实大数据管理,在部分政务服务领域探索“机器人办”,重塑为民办事体制机制,将武汉打造成服务最优城市。

一个部门管审批、EPC模式优化流程

东湖高新区是继北京中关村后我国第二家国家自主创新示范区,亦是中部地区位居前列的创新创业高地。

仅在今年1~11月,东湖高新区新增市场主体17868户,市场主体总数超过8万家,创业新军迅猛扩容,传统行政审批模式难以为继。

在其他地区分部门集中审批的经验探索上,东湖高新区在全国率先成立政务服务局,并提出新思路:“一个部门管审批”,就是把涉及市场监督局等9个部门的86项行政审批事项,统一划由政务服务局行使,彻底打通了审批后台,避免了前台接待一个端口、后台办事“多张皮”的状况。

不仅如此,东湖高新区还将时下流行的工程总承办EPC模式引入政务服务“三办”改革,强化统筹规划和改革集成。改革后,办事窗口减少了,但每个窗口能办的事情增加了。

武汉百年胜势餐饮管理有限公司负责人孙先生,到光谷政务服务中心D区商事登记窗口办理开设餐馆的业务。在帮办人员的指引下,向“三办”综合服务窗口递交申请材料后,只用了3个工作日就拿到了《营业执照》和《食品经营许可证》。

“听说开餐馆办证手续很复杂,要工商局和食药监局两头来回跑几趟,证照办齐至少得1个多月,没想到3天就办好了。”孙先生说,这为企业节省了店面闲置成本。

东湖高新区政务服务局局长李世涛向第一财经记者介绍,按照EPC的做法,集成机构减窗口,成立“三办”综合服务窗口,变“多头受理”为“一口受理”;通过统一岗位设置、统一硬件设备、统一业务流程,“走进一家门、来到一个窗,办完两家事”,率先实现国、地税联合办税;实行审批环节全集中,将审批事项办理所需的申请、受理、审查、决定、送达等基本程序以及技术审查等特别程序,统一交由政务服务局组织实施,实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

李世涛说,到光谷注册新公司,2个工作日即可领齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证和批准证书(针对外资企业)等“四证”。在资料齐全的前提下,企业投资产业项目审批从原约150个工作日减至25个,最短为12个工作日;政府投资建设项目从原约200个工作日减至77个,最短为47个工作日。

企业办事成本亦大幅降低。通过财政买单方式免费提供的“能评”、“环评”等中介服务,每年释放改革红利近2亿元;公共资源交易场地服务“零收费”,节省市场交易主体成本近千万元。

外包服务改革破解“人少事多”

优良的营商环境令“创业到光谷”成为越来越多的创新创业者“用脚投票”的普遍选择,新企业落户、新厂房、新业务的行政许可审批事项办理量随之迅猛上升。一边是政务中心大幅增多的业务办理量,一边是不再增加公务员及事业编制,如何填补用人缺口成为当务之急。

在国务院颁布的“关于政府向社会力量购买服务的指导意见”启发下,东湖高新区开始探索一条新路子——将公务员从窗口咨询、预审收件等简单工种中“解放”出来,一心一意抓审批与监管,而窗口工作则交给外包公司完成。

东湖高新区将政务服务外包给专业公司,在全国率先实现政务服务市场化,出台国内首个政府购买政务服务事项清单。

“此前窗口服务还存在‘一个萝卜一个坑’的情况,遇到病事假,人员难以保证。”李世涛说,购买服务后,我们不用直接管理人员,而是以项目为单位,只需向外包公司提出总体要求。过去各窗口部门的分散管理、多头管理变为由政务中心实施的统一管理后,部分业务相近的岗位人员可以打通使用,实现一人多岗、一窗多用,“如社会发展局和人社分局的外包人员打通使用”。

政务服务外包改革仅在工商登记窗口试点一个月后,企业办事平均等待时间就已由2小时缩短为40分钟,因等待时间过长引发的投诉案件数降为“0”,可变人工成本亦下降20%左右。

为给企业群众提供更好的政务服务,东湖高新区政务服务中心还推出免费“帮办服务”,办事效率再提速,三成商事审批事项承诺可当场办结。

在东湖高新区政务服务中心,第一财经记者看到,前来办事企业群众在取号排队之时,就会有帮办人员主动询问所办事项、发放办事表格。材料准备工作完成后,帮办人员还会对办事材料进行预审,查漏补缺,确保材料齐全完备,让收件效率大为提高。

李世涛说,东湖高新区是企业登记大区,政策多、公司设立多,股权变更、经营范围变更的各类变更事项多,对于办事群众来说,确实容易犯难。这也给各种“政务兔子”可乘之机,人数最多时,仅企业办事区就聚集了20多个外来代办“兔子”。他们收费代办,卖排队号码,甚至用假证忽悠办事群众和收件人员,最严重时,办事窗口一天可发现十多件假房产证。

成立免费帮办团,打通政务服务“最后一公里”后,在各业务专区和自贸区服务专区、企业自助申报服务区,长期盘踞于此的 “政务兔子”不见了踪影,取而代之的是帮办团工作人员向企业群众提供帮办引导、信息咨询、预审建档、审批协调等免费的专业化服务,实现全程帮办、一帮到底。

对于国家此前严格规范的中介服务,东湖开发区采用的方式是严格准入,10家合规的中介机构可免费分配大厅内的办事窗口,但日常需经跟踪评价、动态调整,“合规则进、不合则走”,确保中介服务的质量。

由于政府已为服务埋单,因此对居民接受帮办、照相、复印、饮水、停车、上网、书吧阅读等服务全部免费。

功夫在后台:信息共享打通数据壁垒

前端打通了人的服务,后台还需整合数据壁垒,这是东湖高新区政务服务改革的又一项任务。

国务院近期发布的《全国综合性实体政务大厅普查报告》指出,全国72.1%(2205个)的政务大厅建立了综合审批管理平台,但其中超过70%的平台未能与部门办事系统实现数据共享。不少政务大厅在办理业务时,面临“多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”问题,严重制约了审批效能的提升。

具有政务大厅和网上平台的地区两类渠道办件量对比(来源:《全国综合性实体政务大厅普查报告》)

“信息孤岛现象一直是政务服务工作中较突出的问题,各职能部门信息化建设水平不一,各自开发系统、录入信息,难免出现重复录入的情况。”东湖高新区政务服务局副局长夏华强表示,东湖高新区推进“互联网+政务服务”改革后,区内各职能部门试图打通各自系统,但无奈区一级职能部门没有修改系统的权限,“以大学生落户就业创业为例,我们起初只能用人工收集的办法,涉及到公安、人社、税务、工商、房产等部门,各部门工作人员只能各自在其系统里查询反馈,然后建立信息库”。

近期,东湖高新区在智慧光谷云平台的基础上,在后台建立信息共享岛,各职能部门根据《中华人民共和国政府信息公开条例》将可以公开的信息录入到信息岛上共享,一定程度上打通了数据壁垒,实现行政审批事项在线申报全覆盖。

有了大数据支撑,东湖高新区整合税务、维修基金、银行等收费环节,在全国率先推行“一次取号、一套资料、一局受理、两步联办”的不动产交易登记“一次办”受理模式。

家住光谷万科城市花园小区的吴女士,前一天下午递交了相关材料后,次日一早便通过光谷政务服务中心不动产自助取证机顺利领取到不动产权证。

在光谷,不动产权籍调查只需15分钟(过去需16个工作日),办理无按揭抵押不动产权证只用一天时间(一般需23天)。受此影响,去年全年,东湖高新区共办结不动产登记121263件,占武汉全市总量的28%,成为该市不动产交易量最大的区域,其中不乏汉口、汉阳的市民“舍近求远”到光谷办理不动产业务。

而本文开头提到的“企业登记信息远程核实系统”,若没有工商、公安等部门打通数据壁垒的前提,也很难实现。第一财经记者注意到,在人脸识别过程中,申请人仅需正脸面对手机摄像头,根据屏幕提示进行左右摇头或点头数次,即可完成身份验证。视频搜集的五官信息,通过系统验算后,可直接与公安系统中的用户信息进行比对,身份识别准确率达到100%。核对身份信息后,再调出工商登记信息,很快便能办理股权转让登记。

东湖高新区最新提出八条新的“三办”改革举措,亦再次将改革难点指向信息共享共用。据了解,东湖高新区拟以园区办为主体,统一编制水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危害性、地震安全性等评估(评价)文件。高新区各职能部门以管委会名义进行批复,实行“同一园区一次评估(评价),结果共用”。这一新机制可为企业节省2个月以上的报建时间,平均节省投资额100万元左右。

第一财经记者了解到,这是全国多地早已提出却迟迟无法实现的一项改革攻坚课题。这一机制难以落实的背后,正是各部门人为设置信息孤岛所致。

专家认为,“放管服”改革进入深水区后,要推动政务服务资源互通共享,应从国家层面、自上而下地对接各部门业务系统,推进政务信息共享共用,加强对共享数据的分析利用,凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供,真正让企业群众少跑腿、办成事。